Gérer les moyens humains des bibliothèques

Au cours de l’année 2000, la Direction du livre et de la lecture du ministère de la Culture et de la Communication a piloté une enquête démographique sur les personnels des bibliothèques, la première depuis l’adoption des nouveaux statuts des agents des bibliothèques de la fonction publique de l’État et de la fonction publique territoriale des bibliothèques en 1991 et 1992. Au-delà de cet aspect descriptif, ces enquêtes nourrissent la réflexion sur la gestion prévisionnelle des emplois et des compétences, à laquelle s’attachent désormais l’ensemble des administrations centrales.

During the year 2000 the Direction du livre et de la lecture of the ministère de la Culture et de la Communication piloted a demographic survey of library personnel, the first since the adoption of the new regulations for administrative officers of libraries concerning the public function of the State and the public territorial function of libraries in 1991 and 1992. Viewed from this descriptive angle, these enquiries support thinking about the projected management of employees and skills, to which all central administration is attached.

Im Lauf des Jahres 2000 hat die Abteilung für Buch und Lesen des Ministeriums für Kultur und Kommunikation eine demografische Untersuchung von Bibliotheksangestellten durchgeführt. Es handelt sich um die erste nach der Einführung der neuen Bestimmungen 1991 und 1992 für staatliche und regionale Bibliothekare. Ausser einer Beschreibung geben diese Berichte Anlass über ein zukünftiges Management von Arbeitsplätzen nachzudenken und über die Zuständigkeiten mit dem sich die Gesamtheit der zentralen Verwaltungsstellen von nun an auseinandersetzen muss.

En el curso del año 2000, la Dirección del libro y de la lectura del Ministerio de la cultura y de la comunicación ha dirigido una encuesta demográfica sobre el personal de las bibliotecas, la primera desde la adopción de los nuevos estatutos de los agentes de las bibliotecas de la función pública del Estado y de la función pública territorial de las bibliotecas en 1991 y 1992. Más allá de este aspecto descriptivo, estas encuestas alimentan la reflexión sobre la gestión provisoria de los empleos y de las competencias, a la que se aferran de ahora en adelante el conjunto de las administraciones centrales.

Au cours de l’année 2000, la Direction du livre et de la lecture du ministère de la Culture et de la Communication a piloté une enquête démographique sur les personnels des bibliothèques, la première depuis l’adoption des nouveaux statuts des agents des bibliothèques de la fonction publique de l’État et de la fonction publique territoriale des bibliothèques en 1991 et 1992.

Cette étude permet de disposer d’une pyramide des âges et de projections sur les départs en retraite des personnels, dans les dix ans à venir, pour les quelque 20 000 agents publics appartenant aux différents corps et cadres d’emplois des bibliothèques, parmi lesquels deux tiers relèvent de la fonction publique territoriale et un tiers de la fonction publique de l’État (tous ministères confondus).

Rappelons pour mémoire que les agents de l’État peuvent principalement travailler en administration centrale (ministère de l’Éducation nationale ou ministère de la Culture et de la Communication), dans les services communs de documentation des universités, dans les établissements sous tutelle de ces ministères (Bibliothèque nationale de France par exemple), ou dans les écoles de formation des agents des bibliothèques. Les personnels territoriaux peuvent, quant à eux, exercer leurs fonctions dans les bibliothèques municipales, dans des bibliothèques de groupements de communes, ou dans les bibliothèques départementales de prêt.

Cette étude a fait l’objet d’une publication qui a été très largement diffusée et dont cet article reprend les principaux résultats.

Méthodologie

La Direction du livre et de la lecture a coordonné la réalisation du document qui est l’objet de cet article, en définissant un cahier des charges des informations à publier, à partir des données mises à sa disposition par la Direction des personnels administratifs, techniques et d’encadrement (DPATE) du ministère de l’Éducation nationale, exploitées par la Direction de la programmation et du développement (DPD) de ce même ministère, et sur l’enquête réalisée par le Centre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) et la Caisse nationale de retraite des agents des collectivités locales, entre avril et août 2000, sur l’ensemble des cadres d’emplois de la fonction publique territoriale. Elle a ensuite rédigé l’analyse de ces données qui ont été validées par les trois parties prenantes.

Précisons que, pour la fonction publique territoriale comme pour la fonction publique d’État, les résultats doivent être analysés avec une certaine prudence. En effet, les méthodes de chiffrage des départs en retraite comportent des incertitudes. En outre, les deux études s’appuient sur des méthodologies légèrement différentes. Ainsi, le CNFPT a choisi comme indicateur, pour estimer le nombre annuel des départs en retraite sur la période 2000-2010, le nombre annuel d’agents ayant atteint 60 ans ; de son côté, la DPD du ministère de l’Éducation nationale, à partir des données de l’annuaire des personnels au 31 décembre 1999, a projeté dans le futur des tendances observées pour les taux de départ par tranche d’âge. Ajoutons enfin que, pour la fonction publique de l’État, les taux de départ ont été calculés par catégorie et non par corps, l’ordre de grandeur de ceux-ci rendant difficile l’application des modèles statistiques.

Cette méthodologie, malgré ses limites, permet d’évaluer les moyens en personnels des bibliothèques. Il s’agit là d’une question importante au regard de deux faits et de deux objectifs. Le premier fait est le prochain départ en retraite de générations massives issues du baby-boom : une claire estimation des besoins en remplacement de ces personnels des bibliothèques conduira à une meilleure gestion des concours, de leur rythme et du nombre de postes à ouvrir. Le deuxième fait est la croissance du nombre de bibliothèques. Le premier objectif est une ouverture toujours plus importante des bibliothèques et l’élargissement des horaires d’ouverture de celles-ci. Un deuxième objectif est la réflexion que doivent mener les administrations de tutelle, et qui s’engage aujourd’hui sur les éventuels reformatages de chaque corps et cadres d’emplois des bibliothèques, au vu des besoins en catégories d’agents de celles-ci.

Autant de questions pour lesquelles une analyse précise doit être menée, sur la base des données recensées dans cet article, qui présente, dans un premier temps, une photographie de la population de chaque corps et cadre d’emplois en 2000, puis une estimation des départs en retraite dans chaque corps et cadre d’emplois dans les dix ans à venir.

Photographie de la population en 2000

Les personnels de la fonction publique de l’État

La pyramide des âges représentée dans le graphique 1

regroupe l’ensemble des personnels des bibliothèques de la fonction publique de l’État. Elle montre deux pics : un pic peu important pour la génération des 26-31 ans (recrutés récemment, notamment à l’occasion de l’ouverture de la Bibliothèque nationale de France) et, surtout, un pic très important pour la génération des 47-55 ans. Elle montre aussi que cette population est très nettement féminine (les femmes représentent près de 70 % de la population étudiée).

Le tableau 1 permet quant à lui de remarquer que près des deux tiers des personnels des bibliothèques de la fonction publique de l’État appartiennent, en parts équivalentes, aux corps situés aux extrêmes de cette fonction publique (27 % de conservateurs, 29 % de magasiniers). Au total, moins d’un quart de cette population appartient à la catégorie B. Il est intéressant de remarquer qu’au sein des personnels de catégorie A, il y a trois fois plus de conservateurs que de bibliothécaires ; cet état de fait est en grande partie dû à la création relativement récente du corps de bibliothécaires, mais il soulève une question : y a-t-il suffisamment de bibliothécaires par rapport au nombre actuel de conservateurs ?

En ce qui concerne la structure par sexe de cette population, il faut noter une proportion de femmes plus importante dans les corps de catégorie A (75 %) ou B (82 %) que dans les corps de catégorie C (57 %). Ce sont les corps de bibliothécaires adjoints spécialisés (86 % de femmes) et de bibliothécaires (85 % de femmes) qui sont les plus féminisés.

Enfin, la structure par âge diffère selon le corps : 18 % des personnels de catégorie A sont âgés de plus de 55 ans, 14 % des catégories B et seulement 5 % des catégories C. L’âge médian va également croissant des magasiniers aux conservateurs : si 50 % des magasiniers ont moins de 39 ans, 50 % des conservateurs ont 48 ans ou plus. Notons que ces différences s’expliquent en partie par les opportunités offertes par la promotion interne.

Les personnels de la fonction publique territoriale

Quant aux personnels de la fonction publique territoriale, le taux total de féminisation est plus important encore que dans la fonction publique de l’État, puisqu’il atteint ici 77 % des effectifs. Cet état de fait est manifeste sur la pyramide des âges globale des personnels des bibliothèques de la fonction publique territoriale (cf. graphique 2)

. C’est une pyramide différente de celle de la fonction publique d’État, puisqu’elle comporte une génération massive de professionnels âgés d’environ 40 ans. Néanmoins, on peut lire qu’une part importante de cette population a 47 ans ou plus.

Compte tenu des incertitudes sur la part respective des agents travaillant effectivement en bibliothèques, parmi les personnels de catégorie B et C (ces agents peuvent aussi être affectés dans des musées par exemple), il est difficile de faire des analyses comparatives entre les cadres d’emplois. Concernant la catégorie A, il est cependant intéressant de remarquer que, contrairement à la fonction publique de l’État, il y a près de trois fois plus de bibliothécaires que de conservateurs.

Concernant la structure par sexe de cette population, et comme pour la fonction publique de l’État, ce sont les cadres d’emplois de bibliothécaires (90 % de femmes) et d’assistants qualifiés de conservation (BAS dans la fonction publique de l’État), 88 % de femmes, qui sont les plus féminisés.

Enfin, le tableau 2

révèle de manière particulièrement frappante que les cadres d’emplois de catégorie A+, et plus généralement ceux de la catégorie A, sont particulièrement vieillissants : plus de 50 % des conservateurs ont 47 ans ou plus et plus de 50 % des bibliothécaires ont 44 ans ou plus.

Une estimation des départs en retraite dans les dix années à venir

Fonction publique de l’État

De façon globale pour l’ensemble des personnels des bibliothèques relevant de la fonction publique de l’État, de 2001 à 2010, ce sont en moyenne près de 200 agents qui partiront chaque année à la retraite. Jusqu’en 2003, le nombre des départs sera de l’ordre de 150 par an ; il augmentera rapidement ensuite pour atteindre 220 départs par an à partir de 2008.

Cet accroissement au cours de la période 2001-2010 se vérifie dans tous les corps, même si la courbe des départs en retraite de chacun de ces corps atteint son maximum à des moments différents, le plus tôt étant pour les assistants des bibliothèques (2007), et pour les conservateurs (2008) ; pour les autres corps, ce maximum semble plutôt atteint dans les années 2009-2010, voire plus tard encore pour les magasiniers en chef. Il faut également noter que, si le nombre de départs à la retraite dans le corps des bibliothécaires paraît faible, il devient plus significatif si on le rapporte à la taille, réduite, de ce corps (cf. tableau 3).

.

Au total, un tiers des personnels titulaires des bibliothèques actuellement en poste devraient quitter leur emploi entre 2001 et 2010. Au terme des dix ans, la proportion de départs est particulièrement élevée dans le corps des actuels assistants des bibliothèques, ayant vocation à devenir bibliothécaires adjoints spécialisés, (51 %), et des conservateurs (42 %). Il est particulièrement frappant de constater qu’au bout de cinq ans déjà, près d’un conservateur sur cinq actuellement en poste sera parti à la retraite. C’est un véritable renouvellement des personnels d’encadrement des établissements qu’il convient d’anticiper.

Fonction publique territoriale

De façon globale, le rythme et le volume des départs vont être en progression constante jusqu’en 2004, année à partir de laquelle ils vont encore s’accélérer.

Cependant, là aussi, le rythme des départs diffère selon la catégorie hiérarchique. Les départs massifs sont plus précoces pour les catégories B et C que pour la catégorie A.

Au total, environ 25 % des personnes actuellement en poste partiront à la retraite d’ici 2010. Le renouvellement sera particulièrement important dans les cadres d’emplois de catégorie A, et notamment pour les conservateurs : près de 50 % de départs sur la période (pour les bibliothécaires, 31 % de départs sur la période).

Vers une gestion prévisionnelle

Les résultats de ces enquêtes permettent de décrire assez précisément la structure de la population des professionnels des bibliothèques. Ainsi, les corps et cadres d’emplois des bibliothèques des deux fonctions publiques sont très féminisés, âgés, et ce particulièrement pour les personnels de catégorie A. Au-delà de cet aspect descriptif, ces enquêtes nourrissent la réflexion sur la gestion prévisionnelle des emplois et des compétences, à laquelle s’attache désormais l’ensemble des administrations centrales. Ainsi, il s’agit d’abord de piloter plus efficacement le nombre de postes à ouvrir aux concours. Mais faut-il recruter les personnels au prorata des départs en retraite pour chaque corps et cadre d’emplois ?

Grâce à cette enquête et à une réflexion sur le rôle et la place de chaque corps et cadre d’emplois des personnels des bibliothèques, il s’agit aussi d’examiner l’évolution de leur taille respective, en regard notamment des objectifs de croissance du nombre d’établissements et d’amélioration de leurs services.

Septembre 2001