Le projet de lecture publique de la Métropole de Lyon rassemble un réseau de 40 bibliothèques. Ce redéploiement de la lecture publique à l’échelle d’un territoire est une commande politique associant la Ville de Lyon et la Métropole, avec délégation des missions bibliothéconomiques à la Bibliothèque municipale de Lyon.

The public reading project for the Lyons metropolitan area involves a network of forty libraries. Developing a plan for public reading at this level was a political decision by the City of Lyons and its metropolitan area; the Lyons Municipal Library was tasked with overseeing the project in terms of library science.

Depuis 2014, la Bibliothèque municipale de Lyon, la médiathèque départementale du Rhône (MDR), et l’unité Lecture publique de la Métropole se sont engagées dans une réflexion partagée quant à la mise en œuvre de la compétence lecture publique sur le territoire de la Métropole de Lyon. La création de cette nouvelle collectivité territoriale le 1er janvier 2015 a déclenché la mise en chantier d’un projet inédit en France, qui consiste à repenser le redéploiement de l’action d’une BDP et les échanges au sein d’un réseau de 40 bibliothèques, en mobilisant trois échelons territoriaux de concertation : communal, départemental et métropolitain.

Ce projet, atypique par le territoire auquel il se rapporte, n’en demeure pas moins exemplaire quant aux questionnements professionnels et opérationnels qu’il génère. Ainsi, dans un souci de documentation, il nous semble utile à ce stade intermédiaire d’avancement du projet de partager les questionnements, les difficultés et, plus largement, les ambitions pour faire vivre le réseau des bibliothèques de la Métropole de Lyon.

Un contexte juridique inédit

La loi de modernisation de l’action publique territoriale et d’affirmation des métropoles (MAPTAM) du 27 janvier 2014 « créé une collectivité à statut particulier, au sens de l’article 72 de la Constitution, dénommée “métropole de Lyon”, en lieu et place de la communauté urbaine de Lyon et, dans les limites territoriales précédemment reconnues à celle-ci, du département du Rhône  1 ».

La Métropole de Lyon étant dotée d’une clause de compétence générale, le transfert de la compétence culture du département à la nouvelle collectivité s’opère. Par extension, il est entendu que la métropole reprend les missions de la médiathèque départementale du Rhône et donc la compétence lecture publique.

Cette « compétence lecture publique », qui s’exprime à travers les missions de la MDR, pose néanmoins des difficultés juridiques. En effet, aucun texte de loi ne la décrit. Comme le souligne Yves Alix, directeur de l’Enssib, « la compétence dite obligatoire confiée aux départements en 1986 lors du transfert des BCP aux conseils généraux s’exprime dans le Code du patrimoine par son article L. 320-2 : les bibliothèques centrales de prêt sont transférées aux départements. Elles sont dénommées bibliothèques départementales de prêt ». L’article L. 320-3 rappelle quant à lui que « l’activité technique des bibliothèques départementales de prêt est soumise au contrôle de l’État ». Mais aucun texte n’en dresse le périmètre ou ne détaille ses missions. C’est précisément sur ce vide juridique que s’est appuyé le département des Yvelines pour substituer à sa BDP un pôle culturel, ne proposant plus de collections en prêt.

Sur le territoire de la Métropole de Lyon, l’intérêt pour les bibliothèques est fort. À sa création, la Métropole de Lyon s’est engagée à signer un Pacte de cohérence métropolitain avec l’ensemble des 59 communes pour la répartition de ses missions. Ce pacte est la synthèse des appels à manifestation d’intérêt (AMI) envoyés par la Métropole aux maires des 59 communes métropolitaines. À l’AMI sur la lecture publique, 53 communes déclarent leur intérêt pour la lecture publique et leur souhait de travailler avec la direction Culture sur ce sujet.

Le maintien de l’offre de service de la médiathèque départementale du Rhône est la première réponse apportée par la Métropole. En janvier 2015, pour assurer la continuité, la Métropole de Lyon et le département du Rhône signent une convention de délégation de gestion de la MDR pour prolonger les activités de cette institution auprès des 40 médiathèques métropolitaines des communes de moins de 12 000 habitants jusqu’au 31 décembre 2017. Parallèlement, une ccréflexion s’engage pour penser la transition et imaginer le futur service de lecture publique métropolitaine. À une réorganisation par bassin ou conférence territoriale des maires (CTM) initialement envisagée, succède une proposition plus classique consistant à déléguer les missions bibliothéconomiques à une bibliothèque de la Métropole. Michel Rotterdam, directeur de la culture à la Métropole de Lyon, rappelle qu’à l’issue des consultations des maires, « la Métropole est appelée par les communes à jouer le rôle de coordinateur et d’assemblier ».

Une compétence articulée entre la Métropole de Lyon,
la Ville de Lyon et la Bibliothèque municipale de Lyon

Une commande politique

En avril 2016, Myriam Picot, vice-présidente en charge de la culture à la Métropole de Lyon, propose à Georges Képénékian, premier adjoint en charge de la culture à la Ville de Lyon, d’associer la Bibliothèque municipale de Lyon (BmL) à la réflexion sur la lecture publique métropolitaine. L’enjeu de cette commande politique est pluriel : assurer la continuité du service de lecture publique au 1er janvier 2018 auprès des 40 médiathèques, constituer un réseau métropolitain avec les 56 bibliothèques du territoire et conjointement mutualiser les compétences des services métropolitains et communaux.

En l’absence de professionnels des bibliothèques à la Métropole, et dans un souci de mutualisation, la délégation des missions bibliothéconomiques à la BmL s’impose, sachant que la bibliothèque dessert déjà 200 collectivités. La Métropole conserve la formation, l’animation du réseau des 56 médiathèques pour garantir une pluralité d’expression. Elle s’engage aussi à fournir un appui logistique en assurant la navette documentaire, qui doit desservir 40 communes en collections. Ce découpage des missions réparties pour des raisons stratégiques entre la Ville et la Métropole de Lyon donne à voir une compétence lecture publique articulée entre les deux collectivités, mais dont la déclinaison opérationnelle est nécessairement liée à une étroite collaboration.

En décembre 2016, Gérard Colomb, président de la Métropole de Lyon et maire de la Ville de Lyon, valide le projet de lecture publique métropolitaine et confirme la vocation métropolitaine de la Bibliothèque municipale de Lyon.

Véhicule juridique du projet

Pour la mise en œuvre du projet de lecture publique métropolitaine, la métropole délègue, à budget isopérimétrique, par convention à la Ville de Lyon et sa bibliothèque municipale, les missions bibliothéconomiques suivantes :

• prêt d’un ensemble de documents multisupports et de supports d’animation, dans le but de compléter les fonds des bibliothèques partenaires, sur place ou par réservation en ligne, assorti du conseil associé à la constitution, l’enrichissement ou la valorisation des collections ;
• conseil des personnels des bibliothèques et des élus des communes, et partage d’expertise concernant leurs projets de lecture publique ;
• mise à disposition de ressources numériques (autoformation, presse, musique…) destinées aux usagers des bibliothèques partenaires ;
• appui des bibliothèques dans le développement de leur offre d’action culturelle ;
• appui technique aux coopérations intercommunales volontaires pouvant intégrer des bibliothèques non partenaires.

Si l’objectif initial est d’assurer la continuité du service en matière de desserte documentaire, d’action culturelle et d’expertise, le partenariat avec la BmL permet d’enrichir le projet d’une offre de ressources numériques, donnant un accès direct à distance à quatre ressources en ligne (EuroPresse, Le Kiosque, Tout apprendre et 1D touch).

Cette convention de délégation de gestion, basée sur l’article L. 3633-4 du Code général des collectivités territoriales, intègre également la mise à disposition des agents par la Métropole à la Ville de Lyon et règle les problématiques de mise à disposition de collections. Parallèlement, la Métropole conventionne avec les communes pour détailler les engagements mutuels, techniques et financiers, relatifs à l’usage du service de lecture publique métropolitain. Enfin, pour permettre l’intégration du nouveau territoire à l’enquête annuelle du Service du livre et de la lecture, s’ajoute une convention de partenariat entre l’État et la Métropole de Lyon relative aux données d’activité des bibliothèques de lecture publique. La mise en œuvre des missions est planifiée pour le 1er janvier 2018 et pour une durée de cinq ans. La convention de délégation simplifie les questions de financement des missions, la BmL pouvant mobiliser ses marchés documentaires, informatiques et d’équipement pour répondre au besoin métropolitain.

Ce projet est pour la Bibliothèque municipale de Lyon une opportunité pour mettre en œuvre sa vocation métropolitaine, une intention inscrite dans son projet d’établissement depuis 2012. Sa réalisation engage de nombreux agents, bien au-delà de la mission Coopérations territoriales, qui n’en assure que la coordination.

Un service à co-construire

À la Bibliothèque municipale de Lyon

Durant la phase de préfiguration, les services supports (Acquisitions, Bâtiment, Finances, Informatique, Ressources humaines) sont en première ligne pour œuvrer au déploiement de cette mission. Soulignons notamment la dimension informatique. Pour prêter à d’autres bibliothèques, la BmL se dote d’un OPAC miroir destiné aux professionnels intégrant des fonctionnalités de réservation de documents disponibles multisupports. Pour les autres services, toutes les procédures doivent être anticipées pour permettre la gestion et l’évaluation des activités en lien avec la métropole.

Le nouveau service métropolitain fait écho au travail conduit par la BmL à destination des collectivités sur le territoire de la Ville de Lyon, pris en charge tout particulièrement par le service du pôle mobile. Celui-ci dessert et accompagne 161 collectivités, jeunesse et adulte, dans leur accès à la lecture et à la culture. Ces structures se composent majoritairement d’établissements de petite enfance, mais également d’associations, de maisons de retraite et de quelques écoles lyonnaises. L’unité de travail en charge de la lecture publique métropolitaine y sera fort naturellement rattachée. Cette équipe pourra bénéficier des compétences et des pratiques (prêt de collection, conseils et animation culturelle) développées par les agents du Pôle mobile pour accompagner les institutions lyonnaises. Pour les ressources numériques, les agents métropolitains mis à la disposition de la BmL pourront s’appuyer sur l’expérience des espaces numériques pour former les personnels des bibliothèques partenaires à cette nouvelle offre de contenus. Ils participeront également aux temps d’échanges transversaux (coordinations et réunions d’acquisitions) et pourront s’appuyer sur les services supports « métiers » œuvrant à l’harmonisation des pratiques à la BmL (politique documentaire, services des publics, catalogage et métadonnées).

Plus globalement, l’intégration de la mission métropolitaine doit se construire avec tous les agents, car elle impacte un nombre important de services. Dans ce but, des réunions d’information sont programmées et accessibles à tous.

Pour adapter l’offre de services aux besoins des 40 médiathèques partenaires, des échanges renouvelés autour des pratiques professionnelles sont programmés avec les équipes du réseau BmL. Selon leur domaine d’activité, les agents BmL participent à la conception de ces ateliers créatifs. En 2017, deux ateliers créatifs ont été conduits pour identifier les attentes des partenaires, de leurs usagers et initier un partage de compétences et de pratiques. Après la politique documentaire et l’action culturelle, le troisième atelier portera sur la médiation numérique.

Sur le territoire métropolitain

À court terme, il revient à la Métropole de conduire l’animation de la communauté professionnelle du territoire, en veillant à instaurer un dialogue aussi équilibré que possible pour la construction du schéma de lecture publique métropolitain.

La mise en œuvre des missions déléguées à la BmL n’est qu’une étape dans la réalisation de ce service. Sur le territoire métropolitain, les pratiques de nombreuses bibliothèques méritent d’être partagées à une échelle plus large que leur bassin de vie. Des projets d’intégration plus forte, de partage de compétences, de mise en réseau sont exprimés au sein des différentes conférences territoriales des maires. De nouveaux modèles de bibliothèques sont aussi expérimentés sur ce territoire : à Lyon, avec les nouvelles médiathèques de Gerland, du 6e arrondissement et de Lacassagne ; à Vaux-en-Velin, avec le projet de la médiathèque du Mas du Taureau. Il serait intéressant et roboratif pour la communauté professionnelle que ces projets d’équipement ou de service soient connus et discutés aussi largement que possible. Pour conduire ce questionnement transverse, à toutes les échelles de territoire, y compris avec les médiathèques des communes de plus de 12 000 habitants, la Métropole prévoit des journées d’étude et des temps d’échange, en coordination avec la BmL.

Quelle stratégie à long terme ?

Suite à la suppression de la BDP des Yvelines, le cas lyonnais interroge. Une bibliothèque municipale peut-elle reprendre les missions d’une BDP et faire coexister des missions déployées à des publics différents, collectivités et usagers ? Cette organisation peut-elle faire école sur d’autres territoires ? Plus généralement, quel est le bon échelon pour travailler la question de la lecture publique sur des territoires remodelés par les lois MAPTAM et NOTRe ?

Au-delà de la dimension fonctionnelle, les problématiques métiers vont rapidement resurgir au cœur du débat. Dans les années à venir, quelle place donner aux collections ? Comment penser l’articulation entre les fonds physiques et numériques ? Quel degré d’intégration pour les ressources numériques ? Quelle échelle pour le déploiement des services de proximité sur le territoire ? Et naturellement, comment penser des horaires, des pratiques, des outils (carte unique) pour répondre à l’échelle du territoire métropolitain, comme à l’échelle communale, aux besoins des usagers ou des non-usagers ?

Il est difficile à ce stade du projet d’avancer des réponses. L’évaluation annuelle du projet programmée avec le SLL et avec la métropole ainsi que les échanges à l’échelle des 59 communes fourniront des pistes de réflexion en 2018. En participant à la conception de ce nouveau réseau de lecture publique, inédit en France, la BmL espère renforcer les synergies entre établissements  2, au bénéfice des usagers et des personnels dont la mobilité en Métropole est bien connue.

Bibliographie

– Hélène Girard, « Les bibliothèques départementales de prêt face à un flou juridique », in Gazette des communes du 20 février 2017.

– Hélène Girard, « 30 janvier 2017 : séminaire juridique sur les bibliothèques départementales », in Gazette des communes du 24 janvier 2017.

– Léa Havard, « La métropole collectivité territoriale de Lyon : évolution ou révolution ? », in AJDA, n° 9-2017, 13 mars 2017, p. 510.